G.促進(jìn)我國(guó)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法律保障
日期:2022-03-20 13:50:01 瀏覽次數(shù):136
1.完善環(huán)境法律
遵守環(huán)境法律特別是強(qiáng)制性法律規(guī)范,是企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的基石。從企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的多層次性上來(lái)講,強(qiáng)制性法律規(guī)范所要求企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任是最低層次的企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任,只有當(dāng)強(qiáng)制性法律規(guī)范得到完善并被嚴(yán)格執(zhí)行,企業(yè)才有可能去承擔(dān)更高層次上的環(huán)境社會(huì)責(zé)任。換言之,如果企業(yè)連強(qiáng)制性負(fù)擔(dān)都不愿意接受,足可說(shuō)明其環(huán)境保護(hù)的意識(shí)很薄弱,是不可能去真正承擔(dān)法律強(qiáng)制性規(guī)定之外的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的。從企業(yè)面臨的壓力來(lái)講,消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者的行動(dòng)對(duì)企業(yè)行為雖有影響,但如果企業(yè)不履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的結(jié)果只是道德上的譴責(zé),這樣的影響也將是微乎其微。只有當(dāng)國(guó)家強(qiáng)制力介入,企業(yè)才會(huì)因?yàn)榭赡苊媾R公權(quán)力制裁而具有更大積極性去保護(hù)環(huán)境。
但我國(guó)目前環(huán)境法律的執(zhí)行還存在諸多問(wèn)題,導(dǎo)致環(huán)境法律沒(méi)有被嚴(yán)格遵守。環(huán)境立法抽象,有原則而無(wú)具體行為模式,或者有行為模式無(wú)法律后果;行政處罰設(shè)計(jì)不合理,違法成本嚴(yán)重偏低;司法救濟(jì)程序上不完善,使污染受害者難以實(shí)現(xiàn)其訴權(quán)等。針對(duì)以上這些情況,我國(guó)必須完善環(huán)境法律,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè),強(qiáng)制企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化,為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造一個(gè)公平的良好法治環(huán)境,也是促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要手段。
2.細(xì)化各種引導(dǎo)刺激性制度
在要求企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任時(shí),并不否定企業(yè)追求利潤(rùn)的天性和企業(yè)趨利避害的行為。如果企業(yè)實(shí)行了有利于環(huán)境的行為,可能會(huì)增加產(chǎn)品或服務(wù)的成本,此時(shí)通過(guò)引導(dǎo)刺激性制度使企業(yè)獲得一些額外利益才算公平,如減稅或財(cái)政援助。但目前我國(guó)這類(lèi)制度有些還是空白,有些雖有原則上的規(guī)定,但沒(méi)有實(shí)施細(xì)則而無(wú)法落實(shí),所以完善細(xì)化各種引導(dǎo)刺激性制度的工作迫在眉睫。
如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定:“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案?!睂?duì)于這種有行為模式而無(wú)法律后果的規(guī)定,顯然對(duì)企業(yè)行為影響甚微,如果企業(yè)面臨著一個(gè)成本較低但不太利于環(huán)境的方案和一個(gè)成本較高但有利于環(huán)境的方案,前者顯然有減輕成本壓力的因素,而后者對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),除了增加成本外沒(méi)有其它影響。但如果能細(xì)化該規(guī)則,對(duì)于優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用方案的企業(yè)給予一定的物質(zhì)或榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì),則會(huì)大大促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的工作。
3..健全各種輔助性制度
利益相關(guān)者的行為能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響,但這種影響都是有前提條件的。首先,利益相關(guān)者要能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的環(huán)境信息,才能使自己做出正確的選擇;再者,利益相關(guān)者自身的建設(shè)也會(huì)制約其影響力的發(fā)揮,如果達(dá)不到一定的規(guī)模也很難有成效。這些都需要相關(guān)輔助性制度的健全和完善,特別是信息公開(kāi)制度、認(rèn)證制度以及環(huán)保NGO建設(shè)的相關(guān)法律制度等。
我國(guó)目前關(guān)于企業(yè)相關(guān)信息公開(kāi)制度是已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》,但該規(guī)定只是強(qiáng)制性要求超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者超過(guò)污染物排放總量規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息,而且要求公開(kāi)的環(huán)境信息也不夠細(xì)致。而作為一個(gè)消費(fèi)者愿意選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品,想了解企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是否采用了無(wú)害于環(huán)境的生產(chǎn)方式,都會(huì)因不能獲得準(zhǔn)確信息而使作為“綠色消費(fèi)者”的愿望落空。還比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證制度,無(wú)論是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)還是采用政府或其它組織的標(biāo)準(zhǔn),都必須要有規(guī)范化的制度,使該認(rèn)證真實(shí)可靠,具有威信力。至于環(huán)境保護(hù)組織,促進(jìn)其成立以及到組織運(yùn)作等也都需要法律的支持,這些都是發(fā)揮利益相關(guān)者
[案例一] 江蘇省南京市一中學(xué)生李某從出生到1989年10月間居住在某石化煉油廠西生活區(qū)。居住地南邊是某液化氣罐裝站,該站經(jīng)常漏氣;東邊是栽制造壓力容器的工程隊(duì),該隊(duì)主要是就地進(jìn)行射線探傷,對(duì)容器噴漆;北邊是煉油廠的生產(chǎn)裝置;西北邊是煉油廠火炬,排放出的火炬氣含有害物質(zhì)。1989年11月至1997年7月,李某一家住在該煉油廠東生活區(qū)。住處的東邊是煉油廠排污未封閉地帶,北邊是焦化裝置。2004年除夕夜,李某被診斷出患了急性混合型白血病。其家人認(rèn)為是周?chē)h(huán)境污染造成的,在雙方多次協(xié)商無(wú)果的情況下,李某將煉油廠告上了法庭。李某在起訴狀中表示:煉油廠應(yīng)對(duì)其人身?yè)p害承擔(dān)賠償責(zé)任;請(qǐng)求法院判令該單位賠償已花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用54萬(wàn)元,后續(xù)醫(yī)療費(fèi)15萬(wàn)元,精神撫慰金26萬(wàn)元,交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元,共計(jì)人民幣100萬(wàn)元。
[案例二] 某外國(guó)公司擬在我國(guó)南方某市獨(dú)資建廠生產(chǎn)各種塑料玩具,投資一千六百萬(wàn)美元,職工一千二百人,產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)際市場(chǎng)。但該企業(yè)開(kāi)始正式生產(chǎn)后,澆模車(chē)間產(chǎn)生惡臭和有毒氣體,未經(jīng)處理,即向大氣排放,嗆人喉鼻,使人呼吸困難;同時(shí),機(jī)器發(fā)出的噪聲明顯超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),震耳欲聾,使人煩躁。對(duì)此,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在多次督促該企業(yè)對(duì)污染進(jìn)行治理并發(fā)出限期治理通知都遭到拒絕情況下,向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,要求該污染企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
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